El control fiscal en Colombia: : Ambivalencias entre lo público y lo privado

Autores/as

Rodolfo Zea Navarro

Palabras clave:

control fiscal,
Colombia,
control fiscal en Colombia,
Ambivalencias entre lo público y lo privado,
lo público y lo privado

Resumen

Posiblemente la filósofa que logró entender las ambivalencias entre lo público y lo privado es Hannah Arendt1. Preocupada por los ascensos totalitarios en el preámbulo de la Segunda Guerra Mundial, desplegó un análisis incisivo de lo que ella denominó la esfera pública/ la esfera privada. En ese contexto analítico, formuló un conjunto de preguntas que hoy adquieren una fuerte vigencia frente al ascenso plausible de los modelos autoritarios en el orbe global: ¿cómo se conforma la esfera pública?, ¿cómo se subsume la esfera pública en la privada?, ¿qué relación existe entre el ascenso del totalitarismo y la privatización de lo público?

En la actualidad, asistimos a un fenómeno caracterizado por un individualismo exacerbado y una conducta egoísta, manifestados
en la acumulación desmedida de capital económico mediante prácticas ilícitas, lo cual se constituye en una de las problemáticas estructurales más álgidas de la contemporaneidad. Ello, visto bajo la óptica analítica de Arendt2, permite reflexionar de un modo crítico cómo las dinámicas del ámbito privado están determinando la gestión de la res pública.

Descargas

Los datos de descargas todavía no están disponibles.

Bibliografia

Acto Legislativo 1 de 6 de febrero de 1945, “Por el cual se confieren algunas atribuciones al director de la policía”, Diario Oficial n.° 25.769, del 17 de febrero de 1945, disponible en [https://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?id=1824969].

Acto Legislativo 1 de 11 de diciembre de 1968, “Por el cual se reforma la Constitución Política de Colombia”, Diario Oficial n.° 32.673, del 17 de diciembre de 1968, disponible en [https://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?id=1825156].

Acto Legislativo 2 de 1.° de julio de 2015, “Por medio del cual se adopta una reforma de equilibrio de poderes y reajuste institucional y se dictan otras disposiciones”, Diario Oficial n.° 49.560, del 1.° de julio de 2015, disponible en [https://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?id=30033979].

Acto Legislativo 4 de 18 de septiembre de 2019, “Por medio del cual se reforma el Régimen de Control Fiscal”, Diario Oficial n.° 51.080, del 18 de septiembre de 2019, disponible en [https://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?id=30038092].

AMAYA OLAYA, URIEL ALBERTO. “La gestión fiscal como presupuesto sustantivo y procesal de la responsabilidad fiscal”, Control Visible, vol. 4, n.° 4, 2024, pp. 114 a 152, disponible en [https://controlvisible.auditoria.gov.co/index.php/rcf/article/view/55/69].

ARENDT, HANNAH. La condición humana, Madrid, Austral, 2025.

BAUMAN, ZYGMUNT. Vida de consumo, MIRTA ROSENBERG y JAIME ARRAMBIDE (trads.), México, Fondo de Cultura Económica, 2007.

CHEVALLIER, JACQUES. El Estado posmoderno, OSWALDO PÉREZ (trad.), Bogotá, Externado de Colombia, 2011.

CONSEJO DE ESTADO - SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL. Concepto 2055 de 14 de abril de 2011, C. P.: WILLIAM ZAMBRANO CETINA, Exp.: 11001-03-06-000-2011-00018-00, Ref.: concepto previo del Consejo de Estado para contratar control fiscal con empresas privadas. Oportunidad, disponible en [https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=42302&dt=S].

CONSEJO DE ESTADO - SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIÓN TERCERA. Sentencia del 8 de junio de 2011, C. P.: JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA, Rad. n.°: 25000-23-26-000-2005-01330-01(AP), Actor: Fernando García-Herreros Castañeda, Demandado: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y Contraloría General de la República, disponible en [https://www.consejodeestado.gov.co/documentos/boletines/PDF/25000-23-26-000-2005-01330-01(AP).pdf].

CONSEJO DE ESTADO - SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIÓN PRIMERA. Sentencia del 15 de septiembre de 2016, C. P.: MARÍA ELIZABETH GARCÍA GONZÁLEZ, Rad. n.°: 25000-23-41-000-2013-02564-01, Actor: P.A.M.G., Demandado: Contraloría General de la República, Referencia: Recurso de apelación contra la sentencia de 18 de junio de 2015, proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, disponible en [https://vlex.com.co/vid/656502805].

CONSEJO DE ESTADO - SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIÓN PRIMERA. Sentencia de 16 de marzo de 2017, C. P.: MARÍA ELIZABETH GARCÍA GONZÁLEZ, Rad. n.° 68001-23-31-000-2010-00706-01, Actor: CLARA BIBIANA OREJARENA DÍAZ, Demandado: Contraloría General de la República, Referencia: Recurso de apelación contra la sentencia de 25 de septiembre de 2013, proferida por el Tribunal Administrativo de Santander, disponible en [https://www.consejodeestado.gov.co/documentos/boletines/PDF/68001-23-31-000-2010-00706-01.pdf].

Consejo de Estado - Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera. 21 de marzo de 2020. C.P. Oswaldo Giraldo López[U1.1]

Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 9 de febrero de 2017, Exp. 54001-23-31-000-2003-00932-01[U2.1].

Constitución Política de Colombia de 13 de junio de 1991, Gaceta Constitucional n.° 114, del 7 de julio de 1991, disponible en [https://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?ruta=Constitucion/1687988].

CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Sentencia C-167 de 20 de abril de 1995, M. P.: FABIO MORÓN DIAZ, disponible en [https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1995/c-167-95.htm].

CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Sentencia SU-620 de 13 de noviembre de 1996, M. P.: ANTONIO BARRERA CARBONELL, disponible en [https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1996/su620-96.htm].

CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Sentencia C-616 de 13 de junio de 2001, M. P.: RODRIGO ESCOBAR GIL, disponible en [https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2001/c-616-01.htm].

CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Sentencia C-832 de 8 de agosto de 2001, M. P.: RODRIGO ESCOBAR GIL, disponible en [https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2001/c-832-01.htm].

CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Sentencia C-840 de 9 de agosto de 2001, M. P.: JAIME ARAUJO RENTERÍA, disponible en [https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2001/c-840-01.htm].

CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Sentencia C-619 de 8 de agosto de 2002, MM. PP.: JAIME CÓRDOBA TRIVIÑO y RODRIGO ESCOBAR GIL, disponible en [https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2002/c-619-02.htm].

CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Sentencia C-716 de 3 de septiembre de 2002, M. P.: MARCO GERARDO MONROY CABRA, disponible en [https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2002/c-716-02.htm].

CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Sentencia C-103 de 11 de marzo de 2015, M. S.: MARÍA VICTORIA CALLE CORREA, disponible en [https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2015/c-103-15.htm].

CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Sentencia SU-431 de 9 de julio de 2015, M. P.: LUIS GUILLERMO GUERRERO PÉREZ, disponible en [https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2015/su431-15.htm].

CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Sentencia C-499 de 5 de agosto de 2015, M. P.: MAURICIO GONZÁLEZ CUERVO, disponible en [https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2015/c-499-15.htm].

CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Sentencia C-140 de 6 de mayo de 2020, M. P.: JOSÉ FERNANDO REYES CUARTAS, disponible en [https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2020/c-140-20.htm].

CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Sentencia C-438 de 30 de noviembre de 2022, M. P.: JORGE ENRIQUE IBÁÑEZ NAJAR, disponible en [https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2022/c-438-22.htm].

CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Sentencia C-126 de 17 de abril de 2024, M. P.: VLADIMIR FERNÁNDEZ ANDRADE, disponible en [https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2024/c-126-24.htm].

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA - SALA PLENA. Sentencia 744 de 11 de diciembre de 1979, M. P.: LUIS SARMIENTO BUITRAGO, disponible en [https://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?id=30012925].

Cyril Tomkins. Public-Private Partnerships and Accountability (London: Routledge, 2001[U3.1]).

DANIEL, BEN. “The role of research methodology in enhancing postgraduate students research experience”, Electronic Journal of Business Research Methods, vol. 20, n.° 1, 2022, pp. 34 a 48, disponible en [https://academic-publishing.org/index.php/ejbrm/article/view/2253].

Decreto 911 de 23 de mayo de 1932, “Por el cual se reforman las leyes orgánicas de la contabilidad oficial de la Nación y del Departamento de Contraloría”, Diario Oficial n.° 21.997, del 27 de mayo de 1932, disponible en [https://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?id=1188974].

Decreto 267 de 22 de febrero de 2000, “Por el cual se dictan normas sobre organización y funcionamiento de la Contraloría General de la República, se establece su estructura orgánica, se fijan las funciones de sus dependencias y se dictan otras disposiciones”, Diario Oficial n.° 43.905, del 22 de febrero de 2000, disponible en [https://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?id=1061345].

DICCIONARIO DE HISTORIA CULTURAL DE LA IGLESIA EN AMÉRICA LATINA. “Consejo Real de Indias”, s. f., disponible en [https://dhial.org/diccionario/index.php/CONSEJO_REAL_DE_INDIAS].

GARCÍA VILLEGAS, MAURICIO. La eficacia simbólica del derecho: sociología política del campo jurídico en América Latina, Bogotá, Ariel, 2024.

GÓMEZ LEE, IVÁN DARÍO. Fundamentos de la responsabilidad fiscal en Colombia, Bogotá, Tirant Lo Blanch, 2021.

GUEVARA ALBÁN, GLADYS PATRICIA; ALEXIS EDUARDO VERDESOTO ARGUELLO y NELLY ESTHER CASTRO MOLINA. “Metodologías de investigación educativa (descriptivas, experimentales, participativas, y de investigación-acción)”, RECIMUNDO, vol. 4, n.° 3, 2020, pp. 163 a 173, disponible en [https://www.recimundo.com/index.php/es/article/view/860].

Gustavo Penagos, El control fiscal y sus límites (Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2016[U4.1]).

Hernando Yepes Arcila, Responsabilidad fiscal y debido proceso (Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2014[U5.1]).

HENAO PÉREZ, JUAN CARLOS. El daño: Análisis comparativo de la responsabilidad extracontractual del Estado en derecho colombiano y francés, Bogotá, Externado de Colombia, 1998.

HINESTROSA, FERNANDO. “Autonomía privada y tipicidad contractual”, Revista de Derecho Privado, n.° 24, 2013, pp. 3 a 13, disponible en [https://revistas.uexternado.edu.co/index.php/derpri/article/view/3300].

KALMANOVITZ, SALOMÓN. Las instituciones colombianas en el siglo XX, Bogotá, Alfaomega, 2001.

Ley 61 de 30 de abril de 1905, “Que organiza la Hacienda Nacional”, Diario Oficial n.° 12.356, del 22 de mayo de 1905, disponible en [https://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?id=1612303].

Ley 110 de 23 de noviembre de 1912, “Por el cual se sustituyen el Código Fiscal y las leyes que lo adicionan y reforman”, Diario Oficial n.° 14.845, del 19 de marzo de 1913, disponible en [https://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?ruta=Leyes/1643363].

Ley 36 de 13 de noviembre de 1918, “Adicional y reformatoria del Código Fiscal”, Diario Oficial n.° 16.542, del 15 de noviembre de 1918, disponible en [https://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?id=1591961].

Ley 42 de 19 de julio de 1923, “Sobre reorganización de la contabilidad oficial y creación del Departamento de Contraloría”, Diario Oficial n.° 19.119, del 26 de julio de 1923, disponible en [https://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?id=1788207].

Ley 58 de 18 de diciembre de 1946, “Por la cual se reforman las leyes orgánicas del Departamento de Contraloría y se dictan otras disposiciones”, Diario Oficial n.° 26.311, del 21 de diciembre de 1946, disponible en [https://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?id=1789379].

Ley 151 de 24 de diciembre de 1959, “Sobre empresas y establecimientos públicos descentralizados”, Diario Oficial n.° 30.138, del 22 de enero de 1960, disponible en [https://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?id=1792908].

Ley 20 de 28 de abril de 1975, “Por la cual se modifican y adicionan las normas orgánicas de la Contraloría General de la República, se fijan sistemas y directrices para el ejercicio del control fiscal y se dictan otras disposiciones”, Diario Oficial n.° 34.313, del 12 de mayo de 1975, disponible en [https://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?id=1787037].

Ley 42 de 26 de enero de 1993, “Sobre la organización del sistema de control fiscal financiero y los organismos que lo ejercen”, Diario Oficial n.° 40.732, del 27 de enero de 1993, disponible en [https://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?ruta=Leyes/1788293].

Ley 87 de 29 de noviembre de 1993, “Por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno en las entidades y organismos del Estado y se dictan otras disposiciones”, Diario Oficial n.° 41.120, del 29 de noviembre de 1993, disponible en [https://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?ruta=Leyes/1629910].

Ley 610 de 15 de agosto de 2000, “Por la cual se establece el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las contralorías”, Diario Oficial n.° 44.133, del 18 de agosto de 2000, disponible en [https://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?id=1664595].

Ley 951 de 31 de marzo de 2005, “Por la cual se crea el acta de informe de gestión”, Diario Oficial n.° 45.867, del 2 de abril de 2005, disponible en [https://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?ruta=Leyes/1671728].

Ley 1474 de 12 de julio de 2011, “Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública”, Diario Oficial n.° 48.128, del 12 de julio de 2011, disponible en [https://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?ruta=Leyes/1681594].

Ley 1530 de 17 de mayo de 2012, “Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías”, Diario Oficial n.° 48.433, del 17 de mayo de 2012, disponible en [https://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?id=1682780].

Ley 1621 de 17 de abril de 2013, “Por medio de la cual se expiden normas para fortalecer el Marco Jurídico que permite a los organismos que llevan a cabo actividades de inteligencia y contrainteligencia cumplir con su misión constitucional y legal, y se dictan otras disposiciones”, Diario Oficial n.° 48.764, del 17 de abril de 2013, disponible en [https://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?ruta=Leyes/1685400].

Ley 2195 de 18 de enero de 2022, “Por medio de la cual se adoptan medidas en materia de transparencia, prevención y lucha contra la corrupción y se dictan otras disposiciones”, Diario Oficial n.° 51.921, del 18 de enero de 2022, disponible en [https://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?id=30043772].

MANCIPE GONZÁLEZ, JESSICA ALEJANDRA. “La gestión de lo público por los particulares en el estado contemporáneo: análisis de las alianzas público privadas (APP) en Colombia” (tesis de maestría), Bogotá, Universidad del Rosario, 2015, disponible en [https://repository.urosario.edu.co/items/cbb55772-256a-4d95-a622-6acef2f8cb49].

Mauricio Fajardo Gómez, Responsabilidad del Estado y control fiscal (Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2018[U6.1]).

MEJÍA QUINTANA, OSCAR EDUARDO. “Dominación y exclusión en la Constitución de 1991: la constitucionalización de la mentira”, Palimpsesto, n.° 2, 2002, pp. 60 a 67.

MONBIOT, GEORGE y PETER HUTCHISON. La doctrina invisible: la historia secreta del neoliberalismo (y cómo ha acabado controlando tu vida), SALVADOR COBO (trad.), Madrid, Capitán Swing, 2025.

MONTOYA RAMÍREZ, DANNA VALENTINA. “Los administradores privados de recursos públicos en Colombia: lineamientos de una regulación especial para la seguridad jurídica en su gestión, vigilancia y control fiscal a partir del caso de las ARL” (tesis de maestría), Bogotá, Universidad de los Andes, 2024, disponible en [https://repositorio.uniandes.edu.co/entities/publication/20f1b5cb-401f-418b-a896-acef3f2c6ab1].

MOORE, MARK H. Creating public value: strategic management in government, Cambridge, Harvard University Press, 1995.

NORTH, DOUGLASS C. Institutions, institutional change and economic performance, Cambridge, Cambridge University Press, 1990.

ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES. ISSAI 400. Principios de la Auditoría de Cumplimiento, INTOSAI, 2019, disponible en [https://www.intosai.org/fileadmin/downloads/documents/open_access/ISSAI_100_to_400/issai_400/ISSAI_400_es_2019.pdf].

ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES. ISSAI 3000. Norma para la Auditoría de Desempeño, INTOSAI, 2019, disponible en [https://www.issai.org/wp-content/uploads/2019/08/ISSAI-3000-Norma-para-la-Auditoria-de-Desempeno.pdf].

PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN. Programa de Transparencia y Ética Pública – PTEP, Bogotá, PGN, 2025, disponible en [https://www.procuraduria.gov.co/Documents/2025/Enero/Programa%20de%20Transparencia%20y%20%C3%A9tica%20p%C3%BAblica%202025-1.pdf].

QUINTERO, DANIEL; ANGÉLICA GONZÁLEZ y DANIEL TOCARÍA. Detrimento patrimonial en el manejo de fondos y recursos públicos, Bogotá, Unidad de Proyección Normativa y Estudios de Regulación Financiera, 2022.

RODRÍGUEZ GARAVITO, CÉSAR (coord.). El derecho en América Latina: Un mapa para el pensamiento jurídico del siglo XXI, Buenos Aires, Siglo Veintiuno Editores, 2011, disponible en [https://www.corteidh.or.cr/tablas/r27969.pdf].

RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ, LIBARDO. Derecho administrativo: general y colombiano, Bogotá, Temis, 2015.

SÁCHICA FANDIÑO, NORMA y ROSA PIEDAD VEGA AVILEZ. “Evolución del proceso de planificación contable en Colombia”, Bogotá, Corporación Unificada Nacional CUN, Bogotá, 2102, disponible en [https://repositorio.cun.edu.co/server/api/core/bitstreams/9effb56f-f97a-4ddf-bf2e-ed29df4c342e/content].

SALAZAR TAMAYO, JAVIER. Revisión, análisis y estado del arte del control fiscal en Colombia, Documentos de Trabajo de la Auditoria General de la República, Bogotá, AGR, s. f., disponible en [https://observatorio.auditoria.gov.co/documents/37869/2757695/Estado+del+arte+-+Control+Fiscal.pdf/ba82f51d-de08-18da-1e7f-ec309d8e3a87?t=1715345063551].

SÁNCHEZ, CARLOS ARIEL. El control fiscal en Colombia, Bogotá, Externado de Colombia, 2012[U7.1].

Sentencia C488 – 2022 Corte Constitucional. Expediente: D-14.763. treinta (30) de noviembre de dos mil veintidós (2022). M.P. Jorge Enrique Ibáñez Najar[U8.1]

TÉLLEZ OSORIO, HARVEY VIDAL. “Evolución jurídica del control fiscal y del proceso de responsabilidad fiscal en Colombia 1991 – 2020” (tesis de pregrado), Villavicencio, Colombia, Universidad Cooperativa de Colombia, 2020, disponible en [https://repository.ucc.edu.co/entities/publication/82730959-4c1b-46bc-9f30-a788d3f47846].

URCIA, IVAN ALDRICH. “Comparisons of adaptations in grounded theory and phenomenology: Selecting the specific qualitative research methodology”, International Journal of Qualitative Methods, vol. 20, 2021, disponible en [https://journals.sagepub.com/doi/10.1177/16094069211045474].

VALENCIA TELLO, DIANA CAROLINA. “Antecedentes del control fiscal del Estado en Colombia: cien años de la Contraloría General de la República”, A&C - Revista de Direito Administrativo & Constitucional, vol. 23, n.° 93, 2023, pp. 41 a 71, disponible en [https://revistaaec.com/index.php/revistaaec/article/view/1830].

VALENCIA TELLO, DIANA CAROLINA. “La elección del Contralor General de la República en Colombia: la politización del control fiscal”, Revista de Investigações Constitucionais, vol. 10, n.° 2, 2023, disponible en [https://revistas.ufpr.br/rinc/article/view/e251].

VIDAL PERDOMO, JAIME. Derecho administrativo, Bogotá, Temis, 1998.

VIZCAÍNO ZÚÑIGA, PAULINA IVETH; RICARDO JAVIER CEDEÑO CEDEÑO e ISRAEL ALEJANDRO MALDONADO PALACIOS. “Metodología de la investigación científica: guía práctica”, Ciencia Latina Revista Científica Multidisciplinar, vol. 7, n.° 4, 2023, pp. 9.723 a 9.762, disponible en [https://ciencialatina.org/index.php/cienciala/article/view/7658].

WILLIAMSON, OLIVER E. The economic institutions of capitalism, Nueva York, The Free Press, 1985.

Publicado

18 February 2026

Colección

Licencia

Creative Commons License

Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución-NoComercial-SinDerivadas 4.0.